關于加強海上漁事糾紛調處工作的通知

【發(fā)文單位】中華人民共和國漁政漁港監(jiān)督管理局

【發(fā)文文號】國漁調[2006]13號

【簽發(fā)時間】2006年2月24日

【印發(fā)時間】2006年3月1日

沿海各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管廳（局），各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局：

為維護海上正常的漁業(yè)作業(yè)秩序，防止和減少海上漁事糾紛及由此引發(fā)的社會治安案件發(fā)生，保障漁民群眾的生命財產(chǎn)安全，2005年10月25日，我部和公安部聯(lián)合發(fā)出《關于加強海上漁事糾紛和治安案件處理工作的通知》（農漁發(fā)[2005]33號），要求加強海上漁事糾紛及由此引發(fā)的社會治安案件處理工作，明確了漁業(yè)行政主管部門和公安邊防管理部門的職責分工，并要求兩個部門加強合作，建立協(xié)作機制。根據(jù)兩部通知要求，現(xiàn)就漁業(yè)行業(yè)加強海上漁事糾紛調處工作，通知如下：

一、加強領導，建立健全海上漁事糾紛調處機制

加強海上漁事糾紛調處工作，是當前轉變政府職能、實踐執(zhí)政為民理念的重要內容，各級漁業(yè)行政主管部門要從貫徹落實十六屆五中全會精神和構建社會主義和諧社會的高度，切實加強領導，高度重視海上漁事糾紛調處工作，建立并逐步完善海上漁事糾紛調處機制。

各級漁業(yè)行政主管部門要指定一名領導同志負責海上漁事糾紛調處工作，明確具體負責日常工作的機構，制定漁事糾紛接報、處置和調解等工作程序，并向社會公告。做到領導落實、職能落實、制度落實、措施落實。

漁業(yè)行政主管部門或其負責海上漁事糾紛調處的機構（以下簡稱漁業(yè)行政主管部門）在接到海上漁事糾紛的報告后，應立即按照有關程序進行妥善處置，不得互相推諉，貽誤時機。切實做到海上漁事糾紛“漁民報案有渠道，主管部門有人管”。

二、明確職責，加強合作，積極化解漁民矛盾和漁區(qū)社會矛盾

（一）漁業(yè)行政主管部門接到海上漁事糾紛的報告，必須無條件受理，根據(jù)不同情況妥善處置。避免事態(tài)惡化是海上漁事糾紛調處必須堅持的基本原則。

當事船舶船籍港漁業(yè)行政主管部門和海上漁事糾紛發(fā)生地就近的漁業(yè)行政主管部門都負有制止事態(tài)惡化的責任。接到海上漁事糾紛報告的漁業(yè)行政主管部門，應及時向糾紛雙方船籍港漁業(yè)行政主管部門（如一方為養(yǎng)殖業(yè)主，則為其所在地漁業(yè)行政主管部門。下同）通報；當事船舶船籍港漁業(yè)行政主管部門接到報告或通報后要迅速采取措施，通過行政渠道或漁民社團組織做好當事人的工作，指導漁民協(xié)商解決糾紛；必要且條件許可時，就近的漁業(yè)行政主管部門要派出漁政執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場控制海上局面，制止事態(tài)惡化。當海上局面超出漁業(yè)行政主管部門控制能力時，應及時要求同級公安邊防管理部門予以配合。

（二）漁業(yè)行政主管部門要積極、公正地調處海上漁事糾紛。在海上漁事糾紛當事人一致同意調解的前提下，由當事船舶船籍港的漁業(yè)行政主管部門為主調解處理，糾紛發(fā)生地就近的漁業(yè)行政主管部門予以配合。當事船舶不屬同一船籍港的，由當事船舶船籍港漁業(yè)行政主管部門的共同上級漁業(yè)行政主管部門指定調處機構負責調解，各相關漁業(yè)行政主管部門要予以積極配合。

漁業(yè)行政主管部門應根據(jù)當事雙方的報告情況，對雙方簽署的《漁業(yè)船舶海上漁事糾紛確認書》（以下簡稱《確認書》，見附件）進行審核與鑒定，判明責任，積極調解。調解不成的，可建議當事人提請中國海事仲裁委員會漁業(yè)爭議解決中心以仲裁等方式妥善處理。

海上漁事糾紛涉及違反漁業(yè)海上交通安全和港航監(jiān)督管理規(guī)定的，按有關法規(guī)和規(guī)章進行處理。糾紛的任何一方如因不理智行為導致糾紛升級、逃避簽署或采取脅迫手段強迫對方簽署《確認書》的，在糾紛調處中應負相應責任。

行政調解和仲裁應遵循當事雙方自愿的原則，任何當事一方不同意行政調解或仲裁，或在規(guī)定時間內不履行行政調解結果的，可由當事人通過司法途徑解決糾紛。

三、強化培訓，增強漁民協(xié)商解決海上漁事糾紛的意識

各級漁業(yè)行政主管部門要采取有效措施，通過各種有效途徑，強化對漁民的培訓教育，增強漁民的法制意識、安全生產(chǎn)意識和協(xié)商解決海上漁事糾紛的意識，正確對待海上突發(fā)的漁事糾紛，避免因不理智行為導致漁事糾紛升級為治安案件。要把社會治安管理相關規(guī)定、海上漁事糾紛發(fā)生后當事雙方應該正確采取的措施以及調解處理的相關程序等作為漁民職業(yè)安全技能培訓的內容，讓更多的漁業(yè)船舶所有人和船長知曉。培訓教育要突出以下內容：

（一）發(fā)生海上漁事糾紛時，要及時向漁業(yè)行政主管部門報告。

（二）發(fā)生網(wǎng)具糾纏、船舶碰撞事故時，當事雙方應協(xié)商采取措施及時予以解除或對損失情況進行認定。除危及船舶或船員安全外，未經(jīng)雙方協(xié)商同意，任何一方不得擅自損壞對方網(wǎng)具或船舶，不得采取強行拆、拿對方設備、物品以及扣人、扣船等違反社會治安管理規(guī)定的措施。

（三）當事雙方在現(xiàn)場不能對糾紛責任、賠償?shù)葐栴}達成一致意見，應互換由雙方船長簽字的《確認書》后自行離開，并注意收集和保存相關證據(jù)。抵岸后及時將《確認書》遞交船籍港漁業(yè)行政主管部門。

（四）因在養(yǎng)殖水域航行、捕撈或因跨界交叉水域捕魚權爭議引發(fā)的海上漁事糾紛，任何一方都不得強行驅趕對方船舶或破壞對方網(wǎng)具及養(yǎng)殖設施。造成的經(jīng)濟損失賠償應通過協(xié)商解決。

（五）因海上漁事糾紛引發(fā)危及船舶航行和船員生命安全的，要及時采取自救和互救措施。

四、充分發(fā)揮漁民社團組織和互助保險機構在漁事糾紛調處中的積極作用

海上漁事糾紛調處工作涉及漁區(qū)社會的各個方面，需要漁業(yè)管理部門、漁民、政府相關部門和其他社會組織的共同努力。各級漁業(yè)行政主管部門在加強自身工作的同時，還要積極爭取政府相關部門和其它社會組織的支持。特別要深入漁區(qū)，加強與漁民、漁民社團組織的聯(lián)系與溝通，了解漁民的想法和愿望，爭取漁民社團組織對海上漁事糾紛調處工作的支持和配合，充分發(fā)揮漁民社團組織的作用。

各級漁業(yè)行政主管部門要主動向漁業(yè)船舶免費發(fā)放《確認書》，通過各種途徑宣傳海上漁事糾紛發(fā)生后簽訂《確認書》對保護漁民生命財產(chǎn)安全和協(xié)商解決漁事糾紛的重要意義；利用各種傳統(tǒng)節(jié)日、休漁等時機，廣搭溝通之橋，積極引導漁業(yè)船舶所有人或船長開展聯(lián)誼活動，“以聚交友”，拓寬漁業(yè)船舶所有人或船長溝通的渠道，逐步建立漁業(yè)船舶所有人或船長間的互信機制，使更多的海上漁事糾紛在漁業(yè)船舶所有人或船長相互信任的基礎上得到協(xié)商解決。對在漁事糾紛協(xié)商解決過程中發(fā)揮積極作用的漁民，要予以表彰。

漁業(yè)行業(yè)保險機構要逐步完善漁船船東互助保險制度，加強調查研究，從維護漁民利益出發(fā)，積極研究增設網(wǎng)具損失等相關險種的可能性，盡可能消除當事雙方在糾紛發(fā)生后擔心損失得不到賠償?shù)念檻]，充分發(fā)揮漁船船東互助保險制度對維護海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序的積極作用。

附件：《漁業(yè)船舶海上漁事糾紛確認書》

二〇〇六年二月二十四日